解讀中醫藥健康服務規劃：發揮特色 放寬市場準入

    日前，國務院辦公廳印發《中醫藥健康服務發展規劃（2015－2020年）》（以下簡稱《規劃》），對促進中醫藥健康服務發展做出***部署。這是我國***由國家層面制定出臺的關于中醫藥健康服務的發展規劃，有何特殊意義與特色亮點？又該如何有效落實？國家中醫藥管理局科技司司長、原中國中醫科學院院長曹洪欣對該《規劃》進行解讀。

    這是我國***關于中醫藥健康服務發展的***規劃，意味著什么？

    曹洪欣：《規劃》是我國***由國家層面制定出臺的關于中醫藥健康服務的發展規劃。我認為具有四方面作用：一是有利于進一步發揮中醫藥在健康服務中的作用；二是有利于以健康為主體的醫療衛生發展戰略的推進；三是有利于拓寬健康服務領域，構建具有中國特色的健康服務體系；四是有利于促進全民身心健康，加快建成小康社會與健康中國的建設。

    國務院為何要在此時出臺這個文件？有什么重要意義？

    曹洪欣：中醫藥健康服務需求廣泛，發展迅速，涉及眾多領域。國務院出臺這個文件，對明確中醫藥健康服務定位、發展目標與重點任務、完善發展政策與保障措施等意義重大。

    中醫藥健康服務是運用中醫藥理念、方法、技術維護和增進人民群眾身心健康的活動，主要包括中醫藥養生、保健、醫療、康復服務，涉及健康養老、中醫藥文化、健康旅游等相關服務。

    建成小康社會與健康中國建設必須實現全民健康的基本目標，中醫藥作為我國獨具特色的醫療衛生與健康服務資源，在養生、保健、醫療與康復等方面，以及養老、旅游、文化等領域，對維護民眾健康具有不可替代的作用。國務院辦公廳印發《中醫藥健康服務發展規劃（2015－2020年）》，是落實2013年國發40號文《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》任務一項重要舉措。對于深化醫改，發揮中醫藥在防病治病與提高全民健康素質等方面具有積極作用。同時，對促進養生養老、健康旅游、文化產業、科技服務業發展，以及推進大眾創業、萬眾創新戰略實施具有重要意義。

    您認為《規劃》中的突出亮點是什么？

    曹洪欣：我認為***突出的亮點可概括為四個方面：一是構建以人為本的健康服務鏈，促進動態把握人體健康與疾病的生命過程，提高健康質量；二是發揮中醫藥養生保健特色優勢，完善中醫藥健康服務體系建設；三是推進政府引導、發揮市場對資源配置的決定作用，從政策導向上，調動社會力量發展中醫藥健康服務積極性和創造性。四是完善政府監管、行業自律的中醫藥健康服務質量保障體制機制。

    如何理解《規劃》提出的重點任務？

    曹洪欣：《規劃》中確定了七項重點任務。我想重點從兩個方面舉例分析如下：

在中醫養生保健服務能力建設方面，在支持相關機構建設、規范服務項目、注重健康管理的基礎上，一方面注重個人在健康促進中的作用，提高全民主觀追求健康的意識和能力；另一方面體現重心下移，構建社區、家庭、個人協調互動的健康服務模式。同時強化中醫治未病理念指導下的方法、技術、標準與產品的研發和應用，大力推廣中醫養生保健理論與實踐，達到不得病、晚得病、少得病的目的。

    在發展中醫藥健康養老服務方面，注重醫養結合，創新服務模式。一是創新特色養老機構，如在療養院、護理院等開展中醫藥防病治病服務；二是強化中醫醫療機構在老年病防治中的作用，在二級以上醫院加強老年病科室與老年慢病治療能力建設；三是發展養老服務新業態，如推進中醫特色老年人健康管理、開展社區與家庭中醫藥健康養老服務等。四是發揮中醫藥院校作用，加強適應中醫藥養老服務業需求的技能型人才培養。

總理發話啦：以開放心態進一步促進中醫藥發展

好總理，好政策，好政府！

李克強主持召開國務院常務會議

部署推動醫藥產業創新升級 更好服務惠民生穩增長

確定進一步促進中醫藥發展措施 發揮傳統醫學優勢造福人民

決定開展服務貿易創新發展試點 推進外貿轉型增強服務業競爭力

    國務院總理李克強2月14日主持召開國務院常務會議，部署推動醫藥產業創新升級，更好服務惠民生穩增長；確定進一步促進中醫藥發展措施，發揮傳統醫學優勢造福人民；決定開展服務貿易創新發展試點，推進外貿轉型增強服務業競爭力。

    會議指出，醫藥產業關系全民健康，市場需求巨大，在各國都是重要產業。結合醫藥衛生體制改革，加快我國醫藥產業發展，對于更好滿足群眾醫療保健需求、推進健康中國建設、釋放經濟增長潛力，意義重大。會議確定，一是瞄準群眾急需，加強原研藥、首仿藥、中藥、新型制劑、高端醫療器械等研發創新，加快腫瘤、糖尿病、心腦血管疾病等多發病和罕見病重大藥物產業化。支持已獲得***的國產原研藥和品牌仿制藥開展國際注冊認證。二是健全安全性評價和產品溯源體系，強化全過程質量監管，對標國際先進水平，實施藥品、醫療器械標準提高行動，尤其要提高基本藥物質量。探索實施產品質量安全強制商業保險。推進醫藥生產過程智能化和綠色改造。三是結合醫療、醫保、醫藥聯動改革，加快臨床急需藥物和醫療器械產品審評審批。完善財稅、價格、政府采購等政策，探索利用產業基金等方式，支持醫藥產業化和新品推廣。支持醫藥企業兼并重組，培育龍頭企業，解決行業“小散亂”問題。四是建設遍及城鄉的現代醫藥流通網絡，逐步理順藥品耗材價格。搭建全國藥品信息公共服務平臺，公開價格、質量等信息，接受群眾監督。

    會議指出，傳承中醫藥優勢，發揮其獨特作用，可以更好造福人類健康。會議確定，一要促進中醫藥和民族醫藥繼承保護與挖掘，搶救瀕臨失傳的珍稀與珍貴古籍文獻，強化師承教育，大力培養中醫藥人才，提高中醫藥應急救治、防病治病能力。二要促進中西醫結合，探索運用現代技術和產業模式加快中醫藥發展。加強重大疑難疾病、慢性病等中醫藥防治和新藥研發。完善中醫藥標準體系，強化中藥材資源保護利用和規范種養。三要放寬中醫藥服務準入，完善覆蓋城鄉的中醫服務網絡，保證社會辦和政府辦中醫醫療機構在執業等方面享有同等權利。四要發展中醫養生保健服務，促進中醫藥與健康養老、旅游文化等融合發展，推動“互聯網+”中醫醫療。五要加大中醫藥投入和政策扶持。在國家基本藥物目錄中增加中成藥品種數量，更好發揮“?；尽弊饔?。加強中醫理念研究推廣，擴大中醫藥國際貿易和傳播普及。

    1、促進中醫藥和民族醫藥繼承保護與挖掘，搶救瀕臨失傳的珍稀與珍貴古籍文獻，強化師承教育，大力培養中醫藥人才，提高中醫藥應急救治、防病治病能力。 2、促進中西醫結合，探索運用現代技術和產業模式加快中醫藥發展。加強重大疑難疾病、慢性病等中醫藥防治和新藥研發。完善中醫藥標準體系，強化中藥材資源保護利用和規范種養。 3、放寬中醫藥服務準入，完善覆蓋城鄉的中醫服務網絡，保證社會辦和政府辦中醫醫療機構在執業等方面享有同等權利。 4、發展中醫養生保健服務，促進中醫藥與健康養老、旅游文化等融合發展，推動“互聯網+”中醫醫療。 5、加大中醫藥投入和政策扶持。在國家基本藥物目錄中增加中成藥品種數量，更好發揮“?；尽弊饔?。加強中醫理念研究推廣，擴大中醫藥國際貿易和傳播普及。

    李克強總理以獲得2015年諾貝爾醫學獎的屠呦呦舉例，說明“開放發展中醫藥產業”的重要性。

　 “屠呦呦發現青蒿素，就是從中醫典籍中汲取靈感，從中藥材中提取，***后在中西醫的治療中都得到了廣泛的應用?！笨偫碚f，“要在保持中醫藥特色的同時，以開放心態，進一步促進中醫藥發展?！?/p>

　  1、不能無限“泛化”中醫概念， 而要抓住一些關鍵問題重點推進 “要進一步探索推動中西醫結合、中西醫并重，以開放心態進一步促進中醫藥發展?！?/p>

　  當天會議的一項議題，是確定進一步促進中醫藥發展措施，發揮傳統醫學優勢造福人民。李克強說，近年來，中醫藥產業持續快速增長，要繼續出臺一些“打到點子上”的硬措施。

　 “現在的中醫醫生很少有不懂西醫的。他們常常號完脈還要再問問‘血壓是多少’。這已經拓展了中醫的傳統概念。病人呢，也很少有人只看中醫，或只吃中藥，大多都是中西醫結合一起看?！彼f，“在這種情況下，要進一步探索推動中西醫結合、中西醫并重，以開放心態進一步促進中醫藥發展?！?/p>

　　李克強指出，傳承中醫藥優勢，發揮其獨特作用，可以更好造福人類健康?！暗谶@一過程中，不能無限‘泛化’中醫概念，而要抓住一些關鍵問題重點推進，力爭在一些領域實現突破?！笨偫碚f。

　  2、下決心提高藥物質量，尤其是基本藥物質量 “推動醫藥產業創新升級，不僅可以惠民生，同時也是穩增長的重要措施。這其中蘊含著推動經濟升級、結構優化的巨大潛能?！?/p>

　　“我***近看到一些新聞報道，我們的公民出國旅游，去別的國家買感冒藥、甚至創可貼?！崩羁藦娬f，“我們要下決心提高藥物質量，尤其是基本藥物質量?！?/p>

　　當天會議的另一項議題是部署推動醫藥產業創新升級。會議確定，健全安全性評價和產品溯源體系，強化全過程質量監管，對標國際先進水平，實施藥品、醫療器械標準提高行動，尤其要提高基本藥物質量。

　　李克強強調，醫藥產業發展首先是“民生需要”，同時也是“發展需要”。要把加快醫藥產業健康發展和深化醫藥衛生體制改革結合起來，更好服務惠民生、穩增長。

　　據介紹，西方一些發達國家，醫藥產業占GDP比例達到了8%，個別國家這一比例數字更高。而我國這一比例只有5%?？偫砭痛酥赋觯骸巴苿俞t藥產業創新升級，不僅可以惠民生，同時也是穩增長的重要措施。這其中蘊含著推動經濟升級、結構優化的巨大潛能?！?/p>